«Самоизоляция» Собянина: какие меры мэра незаконны

Мэр Москвы издал указ, в котором разъяснил, как нужно бороться с коронавирусом. А городской департамент здравоохранения уточнил, что за несоблюдение этих мер гражданам грозит даже уголовная ответственность. Нарушителей хотят вычислять с помощью камер видеонаблюдения. Эксперты объясняют, почему такие заявления не имеют под собой правовой основы. Адвокаты уточняют, что в законодательстве отсутствует режим самоизоляции, а попытки властей контролировать такой режим могут нарушить конституционные права.

Автор: Артур Великжанин

Источник: ПРАВО.RU

Покушение мэра на конституционные права

Сомнительным является метод контроля за гражданами, который предлагают столичные власти. Намерение вести видеонаблюдение за «самоизолированными» нарушает ст. 22, 23 и 25 Конституции Р Ф, которые закрепляют безусловное право на свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища, объясняет бывший следователь по особо важным делам ГСУ СКР, а сейчас партнер Адвокатское бюро «ЗКС» Алексей Новиков. Он подчеркивает, что любое ограничение этих прав допускается исключительно на основании судебного решения.

Более того, в отечественном законодательстве отсутствует понятие «самоизоляция». Нет там и процедуры введения карантина, говорит Артур Великжанин из Казаков и партнёры. По закону при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации мэр Москвы может принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Такие инструменты должны быть направлены на создание условий, которые предупредят, ликвидируют ЧС и минимизируют ее негативное воздействие, объясняет Протасов: «Но они не должны ограничивать права и свободы гражданина».

Нельзя сказать, что обязательная самоизоляция их не ограничивает, поэтому правомерность мэрского указа сомнительна, констатирует адвокат. Хотя подобная мера направлена на защиту здоровья, ее нужно дополнительно урегулировать на федеральном уровне, уточняет Сергей Шулдеев из Адвокатское бюро «Торн». Необходимо подробно разъяснить правила проживания лица в так называемой самоизоляции, добавляет эксперт: «Кто и каким образом должен обеспечивать такое лицо питанием, выбрасывать мусор и разъяснять другие социальные вопросы».

Наиболее вероятно, что нарушителей самоизоляции могут наказать за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП), предполагает управляющий партнер МКА «Солдаткин, Зеленая и Партнёры» (SZP Law) Дмитрий Солдаткин. Эта норма предусматривает штрафы для граждан от 100 до 500 руб. Другой вариант ответственности в подобном случае — «Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего госнадзор» (ст. 19.5 КоАП). В таком случае санкция будет уже серьезнее и может достигать 5000 руб. Так что попасть в медицинский бокс с «административкой», если у вас есть предписание Роспотребнадзора, можно, резюмирует управляющий партнер CLC Наталья Шатихина.

Обоснованность «уголовки»

Московские чиновники, угрожая уголовным наказанием, ссылаются на ст. 236 УК («Нарушение санитарно-эпидемиологических правил»). Но ответственность по ней наступает только в случае, если удастся доказать причинно-следственную связь между нарушением лицом санитарно-эпидемиологических правил и последующим массовым заболеванием людей или смерти хотя бы одного человека. В этом и будет состоять основная сложность при попытке привлечь кого-либо именно к уголовной ответственности, объясняет Солдаткин. Таким образом, сам факт нарушения режима самоизоляции не дает оснований для применения статьи УК, утверждает управляющий партнер офиса в СПб КА Pen & Paper Алексей Добрынин.

Диспозиция ст. 236 УК сформулирована таким образом, что в результате действий лица должны наступить общественно опасные последствия в виде массового заражения людей. Создание угрозы такого заражения не является преступным.

Сергей Егоров, партнер ЕМПП

Более того, крайне сложно будет доказать причинно-следственную связь между носителем инфекции и умершим от коронавируса. Жизнь в городе неизбежно связана с тем, что граждане находятся в окружении большого количества других людей, а инкубационный период вируса доходит до 14 суток, замечает Алексей Сердюк из Князев и партнеры. Подтвердить вину отдельного человека в массовом заболевании практически невозможно, соглашается с коллегой адвокат Матвей Протасов, партнер Романов и Партнёры: «Но все мы знаем, что наши следственные органы временами способны творить чудеса».

На сегодняшний день практика применения обсуждаемого состава ограничивается тем, что по нему привлекают к ответственности должностных лиц, которые отвечают за санитарно-эпидемиологические правила: врачи, руководители организаций или сотрудники общепитов.

Когда могут возбудить уголовное дело против гражданина, нарушившего режим самоизоляции

При одновременном соблюдении трех условий:

  • на гражданина распространялся режим самоизоляции, о чем он знал;
  • гражданин оказался болен коронавирусом и нарушил самоизоляцию;
  • больной массово заразил окружающих или смертельно хотя бы одного человека.

Сообщения об ответственности

В конце прошлой недели Сергей Собянин своим указом ввел в Москве «режим повышенной готовности» из-за эпидемии коронавируса. Согласно документу, граждане, «посещавшие территории», где зарегистрированы случаи новой инфекции, обязаны «обеспечить самоизоляцию на дому» в течение 14 дней. То есть не ходить на учебу или работу и «минимизировать посещение общественных мест». Работодатели обязаны измерять температуру тела у сотрудников и отстранять от работы тех, у кого она повышенная. Мосгорздрав на своем сайте уточнил, что нарушение режима самоизоляции может повлечь ответственность, в том числе и уголовную, вплоть до лишения свободы на срок до пяти лет.

Подобные сообщения властей о существующей уголовно-правовой ответственности — явление обычное и вполне правомерное, говорит юрист Забейда и партнеры Артем Саркисян. Так, Министерство культуры Сахалинской области после осквернения памятников предупреждало о существующей уголовной ответственности за вандализм (ст. 214 УК). А Минобороны разъясняло призывникам о наказании за уклонение от службы в вооруженных силах РФ (ст. 328 УК).