Автор: Виталина Степанова
Очередной этап коронавирусной правовой чехарды настиг жителей Москвы и Московской области 16 июня 2021, когда главные санитарные врачи Москвы и Московской области вынесли практически идентичные постановления о проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям.
Согласно документам, при их буквальном толковании, сделать прививку в обязательном порядке должны будут те, кто работает в сфере торговли, общественного питания, в клиентских подразделениях банков и почты, в салонах красоты, массажных салонах, банях и саунах, в фитнес-клубах, бассейнах и других физкультурно-оздоровительных комплексах, а также в многофункциональных центрах предоставления госуслуг, в области общественного транспорта и такси, образования, здравоохранения и социального обслуживания, ЖКХ и энергетики, культурных и развлекательных мероприятий, театров, кинотеатров и концертных залов.
Перечень довольно охватывающий, а определение вакцинации как «обязательной» ожидаемо вызывает реакцию общественности.
Однако обратимся к федеральному законодательству.
В соответствии с пунктом 1 статьи 5 ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» любой гражданин имеет право на отказ от профилактических прививок.
В пункте 2 вышеуказанной статьи перечислены последствия отказа от профилактических прививок, среди которых:
- запрет для граждан на выезд в некоторые страны;
- временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения;
- отказ в приеме граждан на работы или отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями.
Следует сразу обозначить, что перечень работ, от которых могут отстранить работников в связи с отсутствием у них профилактических прививок, утвержден Постановлением
В данный перечень включены работы, связанные с образованием, здравоохранением, работе в области сельского хозяйства и работа с животными. Перечень является закрытым.
Существует также предусмотренный статьей 10 вышеуказанного федерального закона «Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям», который утверждается Министерством здравоохранения. В данный календарь Приказом Минздрава России
В графе «Категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации» содержится следующая информация:
К приоритету 1-го уровня относятся:
- лица в возрасте 60 лет и старше;
- взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям:
- работники медицинских, образовательных организаций, организаций социального обслуживания и многофункциональных центров;
- лица, проживающие в организациях социального обслуживания;
- лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями бронхолегочной системы, сердечно-сосудистыми заболеваниями, сахарным диабетом и ожирением;
- граждане, проживающие в городах с численностью населения 1 млн. и более.
К приоритету 2-го уровня относятся:
- взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям:
- работники организаций транспорта и энергетики, сотрудники правоохранительных органов, государственных контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу;
- лица, работающие вахтовым методом;
- волонтеры;
- военнослужащие;
работники организаций сферы предоставления услуг.
К приоритету 3-го уровня относятся:
- государственные гражданские и муниципальные служащие;
- обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования старше 18 лет;
- лица, подлежащие призыву на военную службу.
Что конкретно понимается под «категориями граждан, подлежащих вакцинации» не разъяснено. В любом случае, неуместно определять вакцинацию, от которой гражданин вправе в любом сдучае отказаться, термином «обязательная».
В то же время, исходя из системного толкования ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» нужно сделать следующий вывод: вакцинация остается добровольной и изменить это иначе, как внести изменения в указанный федеральный закон не представляется возможным.
В вышеуказанном законе есть прямое указание на возможность отстранения сотрудников от работ, перечень которых содержится в Постановлении Правительства.[1] При этом, прямое указание закона на возможность отстранения от работы на основании календаря прививок совместно с постановлением главного санитарного врача отсутствует.
Возможно, целью вынесенных постановлений главных санитарных врачей является не возложение обязанности вакцинироваться на работников и их работодателей, а «обеспечить проведение прививок». Вероятно, речь идет именно об обеспечении материальной базы, необходимого количества самих вакцин, инфраструктуры и так далее. Вместе с тем, на настоящий момент Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» не предусматривает законодательной основы для обязательной вакцинации работников сфер, указанных в постановлениях главных санитарных врачей. Если же толковать положения постановлений как директивы к обязательной вакцинации — то они вынесены с грубым нарушением федерального законодательства
[1] Постановление
