Авторы: Дмитрий Казаков, Виталина Степанова
После начала введения процедур массовой вакцинации «на широкое обсуждение» был вынесен вопрос об изготовлении паспортов вакцинации.
О COVID-паспортах велась дискуссия и на международном уровне. В первую очередь такой документ рассматривался как способ снизить риски распространения заболевания между странами, а также упростить процедуру пересечения границ. Комитет по чрезвычайным ситуациям ВОЗ считает, что наличие документов о вакцинации от коронавируса не должно стать обязательным условием для зарубежных поездок.
В Российской Федерации с 1 января есть возможность получить сертификат о вакцинации посредством использования портала госуслуг.
С 19 января 2021 года в Государственной Думе ведется активное обсуждение о замене сертификатов паспортами. На данный момент не удается с достаточной точностью установить, что именно из себя будет представлять такой документ: будет это аналогом сертификата или электронной карточки, личного кабинета или QR-кода — остается только гадать.
В одном из субъектов РФ — Башкирии — с 5 февраля специальные QR-коды получат жители республики, переболевшие COVID-19 или прошедшие вакцинацию от вируса. Обладателем таких паспортов обещают предоставлять скидки, например, при посещении бассейнов, фитнес-центров или покупке пряжи.
Бонусом к QR-кодам предлагают преференции в виде возможности быть освобожденными от различных ограничений: обладателям паспортов вакцинации могут разрешить ходить без средств индивидуальной защиты, без ограничений в зависимости от количества посетителей посещать театры, кинотеатры и другие мероприятия, люди старше 65ти лет смогут посещать общественные места и так далее.[1]
Чем продиктована такая необходимость не совсем ясно. Особенно учитывая высказывания ученых о том, что достоверная информация о том, как долго у вакцинировавшихся сохраняется иммунитет отсутствует. По словам главы комитета Госдумы по охране здоровья Дмитрия Морозова, эта информация из COVID-паспортов «необходима для врачей, медиков, санэпидслужбы, для принятия управленческих и организационных решений[2]».
Согласно исследованию портала «SuperJob» почти 60% респондентов выступают против введения указанных паспортов. Больше всего беспокоят граждан следующие аспекты:
- Информация о наличии антител в организме у человека относится к врачебной тайне, согласно статье 13 Федерального закона
от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»; - Решение о выдаче таких паспортов носит дискриминационный характер;
- С большой вероятностью персональные данные, которые будут указаны в паспорте вакцинации, будут часто подвержены обработке, в связи с чем высок риск утечки.
Касательно вопроса сохранения врачебной тайны можно сказать следующее. Согласно пункту 1 статьи 13 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. То есть, факт вакцинации однозначно относится к таким сведениям. Но существуют и пути преодоления ограничений закона. Во-первых, пункт 3 указанной статьи предусматривает допустимость разглашения таких сведений в случае получения письменного согласия гражданина, а возможность предусмотреть в процедуре выдачи паспорта вакцинации получение письменного согласия гражданина представляется вполне реальной. Во-вторых, учитывая подпункт 2 пункта 4 статьи 13, при угрозе распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений допускается предоставление сведений, составляющих врачебную тайну даже и при отсутствии письменного согласия.
Однако, проблема врачебной тайны и не самая существенная в данном случае. Ограничения либо преимущества при реализации гражданских прав представляются гораздо большей проблемой, и касаются они, так или иначе, каждого.
Предоставление преимуществ, льгот и привилегий гражданам, прошедшим вакцинацию, выполняя отчасти рекламную функцию, стимулирует население к массовому обращению за прививками. С другой же стороны, в применении таких льгот просматривается нарушение конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 19 Конституции РФ). При этом, существуют и категории граждан, которым априори противопоказано прививаться, в том числе аллергики, диабетики, люди с онкозаболеваниями, беременные женщины и так далее. Для этих категорий граждан порядок предоставления указанных привилегий с необходимостью будет дискриминационным, ведь возможности их получить не будет вне зависимости от их воли.
Отрицательный пример такого рода уже в ближайшее время можно будет рассмотреть в деле — указом московского Мэра № 3-УМ
На данный момент не существует полноценной концепции COVID-паспортов, поэтому определить объем персональных данных, содержащихся в них, не представляется возможным. Скорее всего, в них будут присутствовать паспортные данные и однозначно, некоторая медицинская информация.
Отсутствует и обоснование, для чего именно такие паспорта необходимы, ведь вакцинация не является каким-то новым явлением для медицины, а факты прививания граждан хранились всегда исключительно в медицинских документах и использовались только в определенных ситуациях. Получит ли паспорт вакцинации от коронавирусной инфекции более широкое распространение? Необходимо ли его будет предъявлять при посещении общественных мест и массовых мероприятий — и каким образом будут защищаться персональные данные человека, ставшие известными, допустим, билетеру в театре? Будут ли сохраняться информация о местах, посещаемых гражданином с помощью предъявления паспорта вакцинации? Остаётся надеяться, что прежде чем решение об окончательном введении паспорта будет принято, гражданам как минимум станут понятны цели и механизм его использования. Хотя бы тем гражданам, которые будут принимать это решение.
На данный же момент представляется, что реестра о фактах вакцинации было бы достаточно для статистических и управленческих целей. Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко 21 января 2021 года заявила, что в России не будут вводить ковид-паспорта, а ограничатся ведением электронного реестра. Анализ же последствий заявлений такого рода из уст руководителей высших органов власти РФ, позволяет предположить и самые мрачные перспективы с самыми срочными мерами по их внедрению.
