Автор: Елена Муратова
В начале 90-х годов, когда РСФСР стала Россией, пришлось менять наименование страны во многих документах. Порой это делалось бездумно и без учета специальных правил. Из-за этого еще действующие акты получали ошибочные обозначения. Могут ли они свидетельствовать о подделке бумаг? Некоторые эксперты полагают, что этот аргумент не выдерживает критики.
Сейчас Дорогомиловский районный суд Москвы рассматривает дело Марины Дунюшиной. Экс-руководителя Химкинского земельного комитета обвиняют в мошенничестве в особо крупном размере. Следствие полагает, что чиновница незаконно передала IKEA около 20 га земель в Химках. Одним из доказательств служит то, что в постановлении администрации Химок от 1993 года указан Земельный кодекс РФ. Документ с таким названием появился лишь в 2001 году, а тогда действовал Земельный кодекс РСФСР. Следователи утверждают, что постановление изготовлено задним числом или попросту подделано. При этом эксперты отнюдь не считают этот вывод однозначным, а поиск в базах данных показывает аналогичную путаницу в терминологии как в постановлениях правительства, так и в документах Верховного суда.
С какой даты отсчитывать историю РФ
Верховный совет РСФСР 25 декабря 1991 года принял закон «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика». Тот нормативный акт предусматривал, что начиная с 25 декабря 1991 года обозначение «РСФСР» исключалось из:
- наименования государства;
- названия госорганов, их печатей, штампов и бланков;
- официальных актов и других документов;
- текстовых оформлений госсимволов.
То есть наименование «РСФСР» полностью заменилось на «РФ» («Россия») именно с того декабрьского дня. К примеру, Верховный совет РСФСР с этой даты стал именоваться Верховным советом России, а вместо законов РСФСР стали приниматься законы РФ, объясняет Евгений Зубков из Инфралекс .
При этом для официального делопроизводства установили переходный период. В течение всего 1992 года печати, штампы и бланки госорганов могли содержать наименование «РСФСР», рассказывает Зубков.
Нормативные акты РСФСР, принятые до 25 декабря 1991 года, сохранили свое прежнее название. А некоторые документы тех лет действуют и сейчас. Среди них — Закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» или Закон РСФСР от 26 июня 1991 года № 1490−1 «О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами». Дальнейшие изменения вносились в эти акты уже законами РФ (ФЗ), подчеркивает Зубков: «В соответствии с новым наименованием нашей страны, установленным с 25 декабря 1991 года».
Эксперт считает, что именно 25 декабря 1991 года — ключевая дата, когда обозначение «РСФСР» стало историей и сменилось аббревиатурой «РФ». Партнер Казаков и партнёры Елена Муратова считает немного иначе. По ее словам, о Российской Федерации как о гособразовании можно говорить с 31 марта 1992 года, когда был заключён федеральный договор.
Если документ датирован серединой 1992 года, но исходит от органа, содержащего наименование «РСФСР», или составлен летом 1991-го госорганами с обозначением «РФ», есть повод задуматься над его подлинностью, считает Зубков.
Ошибка в обозначениях или фальсификация
При этом выяснить все обстоятельства изготовления бумаги, которой больше 25 лет — дело трудоемкое, подчеркивает Алексей Агеев, юрист в сфере земельных и строительных споров. Если нельзя провести экспертизу давности документа, то суды предпочитают решать споры на основании других доказательств, объясняет эксперт.
Как применялась норма о переименовании «на местах» — сейчас установить тяжело. Ведь тогда отсутствовали какие-либо разъяснения о том, как такое положение должно действовать. Но правила того периода теоретически позволяло менять название «РСФСР» на «РФ» в любых официальных документах, рассуждает Агеев.
Если целые госорганы в 1992—1993 годах иногда по ошибке вместо «РСФСР» писали «РФ», то и чиновники на местах могли аналогично запутаться, предполагает юрист: «Особенно с учетом возможных „перегибов на местах“ при исполнении вновь принятых законов».
По его мнению, выглядит достаточно вероятной версия о том, что ссылка в документе 1993 года на «Земельный кодекс РФ» — это опечатка, и имеется в виду «Земельный кодекс РСФСР». В этой связи важно отметить, что нет широко распространённой практики, когда документ признаётся сфальсифицированным лишь из-за ошибочного упоминания законодательного акта, замечает Муратова.
Между тем сам текст документа, подлинность которого пытается оспорить следствие, свидетельствует о том, что подделкой он не является, отмечает Роман Беланов из Хренов и партнеры. Вот выдержка из Постановления администрации Химок: «Прекратить в соответствии со Ст. 39 п. 1 ЗК РФ с согласия КСХП „Химки“ право собственности КСХП „Химки“ на земельный участок площадью 20,88 гектара расположенных в районе 23 километра трассы Москва-С.Петербург». В тексте нет прямого указания, идет ли речь о Земельном кодексе 1991 года или о документе 2001 года, но есть отсылка к конкретной статье — ст. 39.
Обратимся к текстам Земельных кодексов 1991 года и 2001 года. Статья 39 Земельного кодекса 1991 года регулирует вопросы прекращения права собственности на землю, что согласуется с остальным содержанием Постановления, а также пожизненного наследуемого владения и пользования земельными участками и их аренды. Статья же 39 Земельного кодекса 2001 года регулирует иные правоотношения: прав на земельный участок при разрушении здания, строения, сооружения. Это совсем иной случай, не имеющий никакого отношения к этому делу, поэтому, если делать вывод на основе содержания статьи 39, то речь в Постановлении, конечно, о кодексе 1991 года, считает эксперт.
Юрист Юков и Партнеры Александра Воскресенская полагает, что не имеет правового значения, именуется ли акт как закон РФ или РСФСР: «Главное его содержание, актуально ли оно и не противоречит ли действующему законодательству». Не следует доводить ситуацию до абсурда и делать вывод о «поддельности» документа исключительно по таким формальным основаниям, резюмирует она.
«Поддельные» документы 90-х
Употребление аббревиатуры РФ вместо РФСР при упоминании официальных документов и актов советского периода нередко встречается в документах начала 1990-х. Так, в Законе «О статусе столицы РФ» в редакции от 15 апреля 1993 года Конституция РСФСР именуется
В информационном письме ВАС от 31 июля 1992 года «О разрешении споров, связанных с применением законодательства о собственности» говорится:
«Госарбитраж Краснодарского края, установив, что договор купли — продажи пансионата в надлежащем порядке не был оспорен, признал неправомерным фактическое распоряжение имуществом кооператива. В соответствии со ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на строения, сооружения вместе с этими объектами переходит и право пользования земельным участком».
По смыслу разъяснений ВАС ссылается именно на ст. 37 Земельного кодекса РСФСР — «переход права на земельный участок при переходе права собственности на строение и сооружение». Статья же 37 Земельного кодекса 2001 года регулирует вопросы купли-продажи земельных участков.
