Автор: Дмитрий Казаков
15 июня 2021 года издано Постановление Главного государственного санитарного врача по городу Москве
В связи с этим, гражданам, работодателям и руководителям организаций требуется обеспечить/организовать проведение вакцинации своих сотрудников в обязательном порядке. Кроме того, в тексте постановления приведен перечень категорий работников, подлежащих обязательной вакцинации.
Указанный в постановлении список охватывает большие слои населения столицы, что с необходимостью затрагивает интересы целых отраслей экономики города. Естественным образом возник вопрос о правомочности Главного санитарного врача субъекта Федерации на столь широкомасштабное вмешательство в экономические отношения.
Согласно п. 6 ст. 51 Федерального закона
Для оценки обоснованности мотивировки требуются специальные, в том числе медицинские, познания. Однако следует отметить, что сами по себе приведённые цифры (без указания источника!) заболеваемости по г. Москве никак не обосновывают применение обязательной вакцинации в тех пределах, которые определены Постановлением Главного государственного санитарного врача по городу Москве
Вакцинация от коронавирусной инфекции предусмотрена в Календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям (Приложение № 2 к приказу Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года № 125н), в связи с чем её обязательное проведение осуществляется именно по факту принятия постановления Главным санитарным врачом РФ или субъекта Федерации.
Однако, упомянутый документ Главного государственного санитарного врача по городу Москве содержит ряд существенных нарушений, и в том числе, касающихся приведённого в нём списка категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации.
Предикат «обязательная» по отношению к вакцинации здесь надо понимать прежде всего в смысле обязанности государства предоставить бесплатную возможность вакцинироваться группам граждан, указанных в постановлении Главного государственного санитарного врача. Вакцинация в любом случае остаётся добровольной в силу п. 1 ст. 5 закона № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».
В соответствии с п. 3 ст. 10 федерального закона
В приказе Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года № 125н есть указание на жителей городов с населением свыше 1 млн. человек, но работники торговли города Москвы в 2021 году представлены в большой части жителями не только иных регионов, но даже и иных стран. Каких-либо пояснений по данной категории постановление Главного государственного санитарного врача по городу Москве № 1
Такие категории граждан, как работники, осуществляющие деятельность в сферах:
- культурных, выставочных, просветительских мероприятий (в том числе музеев, выставочных залов, библиотек, лекций, тренингов), за исключением официальных мероприятий, организуемых органами исполнительной власти;
- досуговых, развлекательных, зрелищных мероприятий (в том числе игровых мероприятий, мастер-классов);
- детских игровых комнат, детских развлекательных центров, детских лагерей дневного пребывания, иных мест проведения подобных мероприятий для несовершеннолетних в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), в том числе в парках культуры и отдыха, торгово-развлекательных центрах;
- театров, кинотеатров, концертных залов,
- также не указаны в Календаре профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям.
Однако, при толковании постановления в совокупности с Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50 646−2012 «Услуги населению» данные категории можно отнести к работникам организаций сферы предоставления услуг. Данная категория именно в такой форме упомянута в приказе Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года № 125н, что позволяет сделать вывод об ограничении Главным санитарным врачом Москвы пределов обязательности вакцинации путём указания конкретных видов деятельности, что является правомерным.
При этом Главный санитарный врач города Москвы вышел за пределы своих полномочий, указав в постановлении такую категорию граждан, как работники органов власти города Москвы и подведомственных им организаций, которые не являются при этом государственными или муниципальными служащими. В Календаре профилактических прививок по эпидемическим показаниям такая категория отсутствует, в нем указаны только государственные гражданские и муниципальные служащие. Распространение требования об обязательности вакцинации и на обслуживающий персонал является неправомерным расширением пределов, установленных законом и приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 года № 125н.
Таким образом, Главный санитарный врач по городу Москве при принятии Постановления № 1 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям», допустил выход за пределы своих правомочий при определении категорий населения, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаемых приказом
Следует отметить, что данное постановление не содержит указаний нормативного характера в отношении лиц из числа руководителей организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории города Москвы, касающихся выполнения конкретных действий по обеспечению вакцинации сотрудников.
Согласно п. 2 Постановления № 1 «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» руководителям вменены обязанности по организации проведения вакцинации сотрудников и по проведению разъяснительных мероприятий среди работников. В системном толковании в совокупности с нормами трудового законодательства, эти указания могут рассматриваться исключительно как обязывающие работодателей к предоставлению работникам достаточного времени для обращения в медицинские учреждения для вакцинации в пределах периода выполнения работниками трудовой функции (в рабочее время). Подтверждение исполнения данной обязанности возможно путём издания соответствующих локальных нормативных актов организации (приказов и распоряжений).
Выполнение указанных мероприятий в рамках организации не подразумевает и не влечёт обязательности вакцинации для работников, которым возможность привиться должна быть предоставлена в пределах рабочего времени. В силу п. 1 ст. 5 закона № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» работники, как и вообще все граждане, имеют право на отказ от прививок, вакцинация является добровольной.
Соответственно, установление Главным государственным санитарным врачом по г. Москве в пункте 2.1. постановления процентного соотношения вакцинированных вообще, а тем более — к конкретной дате (60% от общего числа работающих
Добровольность вакцинации, в свою очередь, не отменяет ограничений, также установленных законом для отдельных видов работ и связанных с отказом от прививок. Причём, согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона
С учётом требований указанных документов, последствия, предусмотренные п. 2 ст. 5 Федерального закона
- к отдельным категориям работников организаций здравоохранения (к тем категориям, которые указаны в Постановлении
Правительства Р Ф от 15.07.1999 № 825), - к работникам сферы образования,
- к работникам по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей как оказывающим услуги ЖКХ.
Таким образом, действующим законодательством трудовые права работников данных категорий ограничены, их реализация находится во взаимосвязи с вакцинацией, в том числе — по эпидемическим показаниям.
К работникам иных специальностей отстранение от работы в связи с отказом от вакцинации применено быть не может в силу закона.