Последствия неисполнения адвокатом обязанности по отчислению средств на нужды адвокатского образования

Автор: Евгений Ербахаев адвокат, советник

При осуществлении профессиональной деятельности адвокат обязан честно, разумно, добросовестно, квалифицированно, принципиально и своевременно исполнять свои обязанности.

Закон об адвокатской деятельности говорит, что адвокат обязан ежемесячно отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты в порядке и в размерах, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской, а также отчислять средства на содержание соответствующего адвокатского образования в порядке и в размерах, которые установлены таким образованием.

Право адвокатской палаты устанавливать для ее членов обязательные отчисления на общие нужды адвокатской палаты получило устойчивую оценку в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Суд конституционного контроля постоянно отмечает, что указанное право адвокатских палат не противоречит Конституции Р Ф, если отчисления установлены палатами в определенных разумных размерах, не ограничивающих доступ к профессиональной деятельности адвокатов и соответствуют целям такой деятельности[1].

Каковы последствия неисполнения адвокатом указанной обязанности?

Нарушение адвокатом требований Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре и КПЭА, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных Законом об адвокатской деятельности и КПЭА.

К таким мерам в порядке ранжирования относятся замечание, предупреждение и прекращение статуса адвоката.

Согласно требованиям КПЭА при определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, форма вины, иные обстоятельства, признанные советом адвокатской палаты существенными и принятые во внимание при вынесении советом решения.

Не может повлечь применение мер дисциплинарной ответственности действие (бездействие) адвоката, формально содержащее признаки нарушения требований Закона об адвокатской деятельности и КПЭА, однако в силу малозначительности не порочащее честь и достоинство адвоката, не умаляющее авторитет адвокатуры и не причинившее существенного вреда доверителю или адвокатской палате.

Применительно к прекращению статуса адвоката в теории и практике применения Закона об адвокатской деятельности и КПЭА отмечается, что такая мера ответственности является крайней и возникает лишь в случае грубого нарушения адвокатом Закона и Кодекса или неоднократного их нарушения. При этом суды, проверяющие правомерность решений советов адвокатских палат о прекращении статуса адвокатов в связи с задолженностью по отчислениям, акцентируют внимание на том, привлекались ли такие «адвокаты-лищенцы» ранее к дисциплинарной ответственности[2].

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с положением подп. 2 п. 2 ст. 17 Закона об адвокатской деятельности прекращение статуса адвоката является правом, а не обязанностью совета адвокатской палаты.

Какими должны быть период просрочки уплаты обязательных отчислений и размер такой просрочки для применения к адвокату дисциплинарной ответственности?

Как следует из решений советов адвокатских палат субъектов, не существует общего алгоритма определения периода и размера просрочки. Квалификационные комиссии и советы палат определяют характер нарушения применительно к каждому адвокату-нарушителю индивидуально.

Так, согласно решению совета Адвокатской палаты Московской области от 19.08.2020 г. адвокат А. не платил ежемесячные отчисления с сентября 2019 г. и к нему было применено наказание в виде прекращения статуса. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения определением апелляционного суда, указанное решение совета было признано незаконным. Суды пришли к выводу, что при принятии решения советом не были учтены тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, а именно введенные в связи с пандемией ограничения, отсутствие у адвоката вознаграждения, а также тот факт, что в течение 18 лет истец добросовестно исполнял обязанности по уплате членских взносов и не привлекался к дисциплинарной ответственности. Суды также указали, что возникшая задолженность, а не причинила существенного вреда адвокатской палате. Допущенный истцом дисциплинарный проступок является малозначительным и не может в силу ст. 18 КПЭА повлечь применение наиболее серьезной меры дисциплинарной ответственности — прекращения статуса адвоката[3].

В ситуации с адвокатом П., допустившим просрочку ежемесячных отчислений с октября 2018 г. по март 2019 г., совет Адвокатской палаты г. Москвы применил к адвокату предупреждение, учитывая следующие обстоятельства. До заседания совета адвокат направил ходатайство о прекращении дисциплинарного производства и приложил к нему платежное поручение об оплате отчислений в полном объеме[4].

В некоторых регионах[5] существует практика направления «просрочившему» адвокату уведомления о необходимости устранить нарушение до момента возбуждения в отношении него дисциплинарного производства.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о последствиях неисполнения адвокатом обязанности по отчислению средств на содержание соответствующего адвокатского образования, например, коллегии адвокатов. Учитывая, что право адвокатских образований устанавливать размер таких средств и корреспондирующая ему обязанность адвоката прямо установлены Законом об адвокатской деятельности, неисполнение такой обязанности также может повлечь применение к адвокату-нарушителю мер дисциплинарной ответственности, предусмотренных Законом об адвокатской деятельности и КПЭА.


[1] Определения К С РФ от 18.07.2019 г. № 2155-О, 16.02.2012 г. № 358-О-О, от 29.09.2011 г. № 1103-О-О, от 05.02.2009 г. № 277-О-О.

[2] Решение Октябрьского районного суда г. Иркутска от 10.06.2019, апелляционное определение Иркутского областного суда от 18.09.2019 по делу № 33−7507/2019.

[3] Решение Лефортовского районного суда адрес от 22.12.2020 г. по делу № 2−4781/2021, апелляционное определение Московского городского суда от 21.06.2021 по делу № 33−27 764/2021.

[4] Совет объявил предупреждение адвокату за умышленное нарушение им обязанности по уплате обязательных отчислений на общие нужды Адвокатской палаты города Москвы // www.advokatymoscow.ru/advocate/docs/discipline/5924/

[5] Иркутская область, Республика Бурятия, Забайкальский край.