«Дистанция огромного размера…»

Автор: Любовь Степанова

В Москве начали штрафовать граждан за несоблюдение социальной дистанции, установленной Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ «О введении режима повышенной готовности». Только 11 апреля в Москве составлено более 1350 административных протоколов за несоблюдение социальной дистанции. Для граждан штраф за такое нарушение в соответствии со статьёй 3.18.1. Кодекса города Москвы об административных правонарушениях составляет 4 тысячи рублей, повторное же нарушение грозит штрафом в 5 тысяч рублей.

Что же такое социальная дистанция с правовой точки зрения и на кого распространяются требования о её соблюдении?

П. 12.1. Указа Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ устанавливает, что граждане обязаны соблюдать дистанцию до других граждан не менее 1,5 метров (социальное дистанцирование), в том числе в общественных местах и общественном транспорте. Единственным исключением из данного правила является перевозка пассажиров легковым такси.

Данный Указ также обязывает органы власти, организации, индивидуальных предпринимателей обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путём нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию).

Таким образом, положения Указа Мэра о соблюдении социальной дистанции распространяются и на органы власти. На сегодняшний день в связи с введением пропускного режима в Москве повсеместно сотрудники полиции не соблюдают дистанцию как между собой, так и с гражданами, пропуска которых они проверяют. Более того введение пропускной системы в Москве в первые дни привело к тому, что на станциях столичного метрополитена образовались большие очереди, вследствие чего соблюдение социальной дистанции между гражданами стало невозможным.

В соответствии с п. 3.2.3. того же Указа приостанавливается работа салонов красоты, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, бань, саун и иных объектов в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина, за исключением услуг, оказываемых дистанционным способом, в том числе с условием доставки. Лица, оказывающие такие услуги, могут нарушить социальную дистанцию.

Такое положение вещей, как минимум, противоречит положениям ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, которая гласит, что все граждане равны перед законом и судом.

Также следует особо отметить, что согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 № 9 граждане обязуются соблюдать дистанцию от других граждан не менее 1 метра. В связи с этим возникает закономерный вопрос: обладает ли Мэр Москвы соответствующими полномочиями на изменение социальной дистанции, предписанной Главным государственным санитарным врачом в сторону её увеличения?

В соответствии с положениями ст. 6 ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введение и отмена на территории субъекта РФ ограничительных мероприятий осуществляется на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей. Соответственно Указом Мэра Москвы от 05.03.2020 № 12-УМ нормы социальной дистанции произвольно увеличены до 1,5 метров.

Такая ситуация может привести к бесконечному увеличению должной дистанции между людьми и привлечению к административной ответственности огромного круга лиц по формальным признакам. Также отметим, что дистанция между людьми, рекомендуемая Всемирной организацией здравоохранения составляет 1 метр.^[1]

^[1] www.who.int/ru/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/advice-for-public